从供水管理到需水管理博鱼体育- 博鱼体育官方网站- 最新网址

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　　2000年，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中，提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即“对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。”水利部两届领导都肯定了这个建议，提出建设节水型社会的目标，做了很多工作，取得了一定成绩，有些地方的成绩很突出。但是，从总体上说，与世界上一些水资源管理先进的国家相比，与我国经济快速发展的成绩相比，我国的用水效率和防治水质污染，仍处于相对落后的状态。其根本原因，是我国水利界在需水管理方面，从理论到实践，与世界一些先进国家还有相当差距，许多地方在规划的指导思想上，还停留在传统的供水管理阶段。

　　人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表和地下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。我们过去在学校里学习的，主要是这方面的知识。从某种意义上，过去的水利工作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究对需水的管理。

　　在国际上，率先研究需水管理的，可能是以色列。二战以后，以色列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。例如，在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花换取粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权。从1948年到2003年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长到15000美元，但人均淡水用量仍维持在300立方米左右。这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。

　　到上世纪70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向需水管理。美国水资源总量29702亿立方米，人均水资源量近1万立方米。美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000年、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿立方米的基础上分别增长200%和407%，达到11116亿立方米和18900亿立方米。但到1975年，他们意识到如此高的用水量将无法实现水资源的可持续利用，于是作出第二次评价，综合考虑了水污染、水资源量等多种因素，决定大力加强需水管理，预测2000年的总取水量为4572亿立方米，较1975年的实际用水量5010亿立方米还有所减少。实践证明，这个预测是符合实际的。

　　加拿大水资源总量31220亿立方米，人均水资源量达10万立方米,但是他们在上世纪80年代也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆水资源理事会水利规划和管理分部1990年发表的《加拿大的需水管理：技术发展水平回顾》中指出，加拿大的水管理者所以要对传统的供水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因为他们缺水，而是因为水资源开发成本不断增长，水污染以及人们对环境问题的日益关注，需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合效益。

　　实际上，工业用水和农业用水的性质不同。农业用水是维持植物生命的蒸腾用水和作物棵间土壤的蒸发用水，它需要的水量大，而且绝大部分耗散于空中，不直接回归到地表或地下径流。工业用水大量的是冷却用水、锅炉用水、输送废渣用水以及少量的化学反应用水，需水量相对很小，而且耗水率很低，可以重复利用，关键是要处理污染。美国在1965年第一次水资源评价时，对制造业的用水量预测为13.210亿立方米/日，第二次评价为12.714亿立方米/日，相差不多；但取水量第一次为3.028亿立方米/日，而第二次只需0.744亿立方米/日，因为水的重复利用率由54.3%增至94.1%。他们认为，提高水的重复利用率，虽然要付出相当代价，但可以减少取水量，而且有利于控制水污染，特别是控制废水中的有毒污染物，因此是经济合理的。

　　保护生态是指保护不同自然环境下的天然生态系统。在一些不长树木的荒漠地区，引用河水或抽取地下水植树种草，都属于营造人工生态系统，并非保护生态。营造人工生态系统所用的水量，实际上来自维持天然生态系统的水量，不可避免地将在不同程度上损害天然的生态系统。在沙漠的某个地区打井抽水，植树绿化，“人进沙退”，不可避免地将降低周边的地下水位，影响周边地区的天然植被，造成那些地区的“沙进人退”。陕西一些地方的群众总结：“人进沙进，人退沙退。”

　　2009年2月4日《科学时报》头版头条的醒目标题是：“拯救民勤需要一场产业革命”，主要内容是：十分关注的甘肃省民勤县，地处石羊河下游，是一个严重缺水、生态危机严重的地方，但长期以来，石羊河流域却定位为甘肃省的商品粮基地，多位专家建议，是否可以在统筹甘肃省商品粮供需平衡的前提下，调整甘肃省商品粮基地的布局，重新考虑石羊河流域商品粮基地的定位。他们认为，对民勤县的生态危机和水资源供需矛盾，不应通过调水工程，而应通过调整产业布局来解决问题。

　　“中国的缺水由于广泛的污染而更加加重。30多年来，尽管大力控制，但从沿海到内地，从地表水资源到地下水资源，水污染仍日益加重。到2006年，污水排放总量已稳步增至537亿吨。生活污水的排放量自2000年起已超过工业废水排放量，成为最重要的污染源。直到2007年，污水排放的增长趋势才开始扭转，2007年的COD排放比2006年减少了3.14%。但是，水污染的形势仍十分严峻。一个主要指标是：城市污水的某种形式的处理率只有56%，相对的工业污水处理率是92%。”

　　我国在近30年经济的快速增长中，水资源的开发也经历了一个高速开发的时期。虽然地区间发展不平衡，但就总体来说，我国的水资源开发已经过度，当前最大的危机是水质污染和不少地方水环境的退化。我们决不可陶醉于我们的成绩，而应十分重视工作中存在的薄弱环节和危机。水利工作必须转变发展方式，进入一个加强水资源管理，全面建设节水防污型社会的新时期。为此，必须以提高用水效率和效益、防治水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。这是水利工作中一个历史性的战略转变，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水资源管理部门，而是包括规划、计划等整个水利工作。我们要自觉地迎接和促进这个转变，取得对水资源管理的真正领导权。

　　世界银行的报告认为，由于中国的水的生产率很低，因此存在着节水的巨大潜力。他们认为，中国与其他国家在水生产率方面的差距主要在用水的结构和用水的效率方面，需要随着全国和各地产业结构的调整和科学技术的进步，改进用水结构和用水效率。解决缺水问题的核心就是通过加强水资源管理来促进这方面的进步。为此他们提出了如下方面的建议：（一）改进对水的管理；（二）深化水权管理并发展水市场；（三）增进水价的效率和公正性；（四）通过生态补偿和市场机制，保护各河流域的生态系统；（五）控制水污染；（六）防止水污染事故。